أدت جهود إدارة ترامب لرفع العقوبات المفروضة على إيران، كجزء من اتفاق لإنهاء الحرب معها، إلى حالة من الارتباك لدى الحكومات والبنوك والشركات الأخرى، بحسب وكالة بلومبرج.
بعد ثورة عام 1979، أصبحت إيران من أكثر الدول خضوعًا للعقوبات في العالم بسبب برنامجها النووي ودعمها للميليشيات الإقليمية. لكن البيت الأبيض يُدبّر الآن انقلابًا مذهلًا في إطار اتفاق أوسع لفتح مضيق هرمز، وخفض أسعار الطاقة العالمية، وإنهاء حربها غير الشعبية.
لم تكن هذه العملية سلسة على الإطلاق. ففي يوم الجمعة، اتهم الرئيس دونالد ترامب إيران بانتهاك وقف إطلاق النار الهش، وشنت القيادة المركزية الأمريكية غارات جديدة على أهداف إيرانية. كما أن هناك خلافات مستمرة قد تُؤدي إلى انهيار الاتفاق.
ومع ذلك، فقد أذهلت سرعة وحجم هذه الجهود المراقبين المخضرمين للعقوبات. أذنت الولايات المتحدة بالفعل ببيع النفط والوقود الإيراني، وتعهدت بالإفراج عن مليارات الدولارات من الأموال المجمدة.
تتضمن مذكرة التفاهم المكونة من 14 بندًا، والتي وقعها ترامب والرئيس الإيراني مسعود بيزشكيان في 17 يونيو، رفع جميع العقوبات الأمريكية المفروضة على إيران وفقًا "لجدول زمني متفق عليه". كما توجه وزارة الخزانة الأمريكية إلى إصدار إعفاءات من العقوبات الحالية لمدة 60 يومًا ريثما تستكمل المفاوضات الفنية.
وفقًا لمسؤولين سابقين في وزارة الخزانة، ومحامين متخصصين في العقوبات، ومصادر في القطاع تراقب العملية، فإن هذا التغيير المُربك سيكون صعب التنفيذ بطريقة تجذب المؤسسات المالية الأمريكية والشركات الأخرى التي تتجنب المخاطر.
قال آدم سميث، كبير المستشارين السابق لمدير مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة، والذي يشرف على العقوبات الأمريكية: "يجب أن تكون متأكدًا بنسبة 100% من التزامك بالقانون".
وأضاف: "قد تنجح المعاملات الفردية التي تُنجز خلال 60 يومًا، ولكن قد تكون هناك صعوبات في إيجاد بنوك ووسطاء آخرين مستعدين لإتمام المعاملات". وسط حالة عدم اليقين، يضغط بعض المتشددين تجاه إيران على الإدارة الأمريكية للتحول من الدفع النقدي لمبيعات النفط الإيراني إلى آلية تشترط إيداع الأموال في حساب ضمان، لكي يضمن المسؤولون الأمريكيون عدم وصولها إلى جماعات وكيلة مثل حزب الله أو حماس، وذلك وفقًا لمصادر مطلعة.
وقد ألمح ترامب علنًا إلى إمكانية إيداع أموال إيران في حسابات ضمان تسيطر عليها الولايات المتحدة، أو أن طهران لا يمكنها إنفاقها إلا على المنتجات الزراعية الأمريكية - وهي أفكار لم تكن واردة في مذكرة التفاهم، وقد سخرت منها إيران ورفضتها.
ووفقًا لمصدر مطلع، نوقشت فكرة استخدام الأموال المجمدة لشراء المنتجات الزراعية الأمريكية لأول مرة قبل نحو شهر خلال اجتماع في المكتب البيضاوي ضم ترامب ونائب الرئيس جيه دي فانس ومستشارين آخرين لشؤون إيران.
واعتُبرت هذه الفكرة وسيلة لحماية البيت الأبيض من الانتقادات التي وجهها الجمهوريون لإدارة أوباما لتقديمها "كميات هائلة من النقود" إلى إيران، على حد قول المصدر، مضيفًا أنهم يعتقدون أن إيران لم يكن أمامها خيار سوى قبول هذه الآلية.
وذكر المصدر أن هذه الآلية اعتُبرت وسيلة لحماية البيت الأبيض من الانتقادات التي وجهها الجمهوريون لإدارة أوباما لتقديمها "كميات هائلة من النقود" إلى إيران، مضيفًا أنهم يعتقدون أن إيران لم يكن أمامها خيار سوى قبولها.
أعلن وزير الخزانة الأمريكي، سكوت بيسنت، يوم الأربعاء، أن إيران ستصدر فواتير مبيعاتها النفطية بالدولار الأمريكي. وشكّلت هذه التصريحات خروجًا عن هدف واشنطن طويل الأمد المتمثل في عزل طهران عن النظام المالي الأمريكي.
ولتحقيق ذلك، ستحتاج الولايات المتحدة إلى إشراك بعض أكبر البنوك الأمريكية أو المرتبطة بها، والتي كانت مترددة في التعامل مع أي معاملات قد تُعرّضها لانتهاك العقوبات، وفقًا لمسؤول سابق في وزارة الخزانة.
جاءت الخطوة الأولى يوم الاثنين عندما أصدرت وزارة الخزانة الترخيص العام X، الذي سمح بإجراء مبيعات النفط بأموال مقوّمة بالدولار الأمريكي.
بالإضافة إلى الترخيص، من المرجح أن تطلب الشركات توجيهات واضحة من وزارة الخزانة - مثل خطابات التأكيد أو نشرات المعلومات التي تُصدر عادةً للحالات المعقدة - لطمأنة إدارات الامتثال بأن المشاركة في هذا النوع من المعاملات أمرٌ جائز، وذلك وفقًا لشخص مُطّلع على الضمانات التي يعتزم قطاع النفط طلبها.
بالإضافة إلى الترخيص، من المرجح أن تطلب الشركات توجيهات واضحة من وزارة الخزانة - مثل خطابات التأكيد أو نشرات المعلومات التي تُصدر بانتظام للحالات المعقدة - لطمأنة إدارات الامتثال بأن المشاركة في هذا النوع من المعاملات أمرٌ جائز، وفقًا لشخص مُطّلع على الضمانات التي يعتزم قطاع النفط طلبها.
قال المصدر إن الشركات تتطلع إلى الحصول على توجيهات مماثلة لتلك التي صدرت بشأن فنزويلا بعد اعتقال الولايات المتحدة للرئيس نيكولاس مادورو في يناير.
قال مايكل هونيك، محامي التجارة والأمن القومي في شركة مورجان، لويس آند بوكيوس للمحاماة: "عادةً ما تكون المؤسسات المالية أكثر حذرًا من عملائها عند تخفيف العقوبات. أتوقع منهم توخي الحذر الشديد هنا أيضًا".
إن التسرع والمخاطرة بانتهاك محتمل ليسا مقامرة جذابة. دفع بنك بي إن بي باريبا تسوية بقيمة مليار دولار تقريبًا للولايات المتحدة في عام 2014 بتهمة انتهاك العقوبات المفروضة على إيران والسودان. كما دفعت بنوك أخرى غرامات باهظة.
فرضت الإدارات الأمريكية المتعاقبة، بالتعاون مع الكونجرس، مئات العقوبات على إيران على مر السنين، مما أدى إلى إنشاء طبقات من القيود المصممة بحيث يصعب رفعها دفعة واحدة.
