هدد دونالد ترامب بفرض رسوم جمركية على الدنمارك بسبب سيطرتها على جرينلاند كما صرح بسعيه لضم كندا وتحويلها إلى ولاية أمريكية، مما يعطي لمحة عن مدى صعوبة تنفيذ أجندة ترامب التجارية، بحسب وكالة بلومبرج.
لقد صاغ الفريق الرئاسي أوامر تنفيذية بشأن التجارة تمنح ترامب سلطة واسعة النطاق لفرضها دون موافقة الكونجرس. ومن بينها سلطات المادة 301 والمادة 338 والمادة 122، وفقًا لأشخاص مطلعين على المناقشات. إن الاعتماد على المادة 338 والمادة 122 سيكون استراتيجية قانونية جديدة للبيت الأبيض في عهد ترامب، حيث يسعى إلى منح الرئيس القادم المزيد من السلطة للتصرف من جانب واحد.
لقد أكدت التهديدات غير المسبوقة الموجهة إلى الحلفاء الأمريكيين القدامى على نهج ترامب الحر وشهيته للمخاطرة بينما يسعى إلى تحقيق تعهده بإدخال طفرة في التصنيع والقضاء على العجز التجاري الأمريكي.
ولكن مساعدي ترامب لديهم وجهات نظر متباينة بشدة حول أفضل السبل لتحقيق رؤيته.
المفاوضات التجارية
يقول حلفاؤه إن غضبه المهدد يهيئ الولايات المتحدة بشكل جيد للمفاوضات التجارية المحورية التي قد تقرر مستقبل الأمة. ولكن الخطر يكمن في انعدام اليقين بالنسبة للحكومات والشركات التي تخطط لاستثمارات معقدة وطويلة الأجل.
الديناميكية ليست مختلفة عن إدارته الأولى، عندما أدت النزاعات العامة بين كبار موظفيه الاقتصاديين إلى انعكاسات متكررة في السياسة – بما في ذلك التعريفات والقيود المفروضة على شركات التكنولوجيا الصينية.
في أحد أركان البيت الأبيض الجديد، هناك أشخاص مثل هوارد لوتنيك، مرشح ترامب لمنصب وزير التجارة، وجيميسون جرير، اختياره لمنصب الممثل التجاري للولايات المتحدة، وكلاهما يردد وعود حملة الرئيس المنتخب ويريدان رفع التعريفات الجمركية على الحلفاء والخصوم على حد سواء ومواجهة اختلالات التوازن التجاري.
في زاوية أخرى، أعرب مرشح ترامب لمنصب وزير الخزانة، سكوت بيسنت، ومديره الاقتصادي الوطني القادم، كيفن هاسيت، في السابق عن آراء أقل تشددًا، وربما أكثر ملاءمة للسوق.
قد يقرأ البعض تعليقات ترامب التجارية الأخيرة – التي ألقاها خلال مؤتمر صحفي يوم الثلاثاء على خلفية منتجعه الفاخر مار إيه لاغو في فلوريدا – على أنها تهديد قبل التنصيب.
ومع ذلك، كانت هذه علامة أخرى على مدى تأثير التعريفات الجمركية على مرونة السياسة المبكرة للرئيس المنتخب وخطابه المتقلب، ومدى صعوبة فريق منافسيه في المناورة لإقناعه.
قال ترامب: “نحن ننفق مئات المليارات سنويًا لرعاية كندا. نخسر في العجز التجاري”، مضيفًا أن الولايات المتحدة لا تحتاج إلى سيارات أو أخشاب أو حليب تنتجه جارتها إلى الشمال. كما أشار بشكل منفصل إلى قناة بنما وجرينلاند كأراضٍ يتطلع إلى الاستحواذ عليها حيث لن يستبعد القوة الاقتصادية – أو حتى العسكرية.
خلال الحملة الرئاسية لعام 2024، طرح ترامب تعريفات جمركية دنيا تتراوح بين 10٪ و 20٪ على جميع السلع المستوردة، و 60٪ أو أعلى على الواردات من الصين.
إن فرض التعريفات الجمركية على الدول الأوروبية من شأنه أن يشكل تغييراً هائلاً في سياسة الولايات المتحدة تجاه الحلفاء القدامى.
بينما كانت المفاوضات جارية مع الصينيين بشأن اتفاق تجاري جزئي في عام 2019، كان صقر الصين بيتر نافارو ووزير الخزانة آنذاك ستيفن منوشين يرسلان إشارات متعارضة في كثير من الأحيان إلى الأسواق ووسائل الإعلام حول كيفية تقدم المحادثات. وتنافس كل منهما على التأثير على السياسة من خلال كونه آخر شخص يحظى باهتمام ترامب.
قالت كارولين ليفات، المتحدثة باسم الفترة الانتقالية، إن الرئيس المنتخب “كان ثابتًا وواضحًا في أنه يخطط لاستخدام التعريفات الجمركية بشكل فعال لإنهاء عقود من الصفقات أحادية الجانب، تمامًا كما فعل في ولايته الأولى. لقد أعطاه الشعب الأمريكي تفويضًا لتنفيذ هذه الأجندة، وسيلتزم كل من يخدم في فريقه الاقتصادي بتنفيذ سياسات التعريفات الجمركية الخاصة به”.
في ذهن ترامب، تخدم التعريفات الجمركية المختلفة أغراضًا مختلفة، كما قال أشخاص مطلعون على التفكير. يبحث ترامب عن المعاملة بالمثل مع البلدان التي تفرض تعريفات جمركية باهظة على الصادرات الأمريكية، والهدف من التعريفة الجمركية العالمية هو تقليل العجز التجاري. وقال الأشخاص إنه في بعض الحالات، قد يكون التهديد بالتعريفات الجمركية المحددة بمثابة البداية للمفاوضات.
وفقًا لأشخاص مطلعين على المداولات الداخلية، فإن بعض المستشارين يؤيدون بشكل خاص نهج تعريفة أكثر استهدافًا لا يثير غضب الحلفاء. أحد هذه المقترحات هو ألا تضرب التعريفة الجمركية العالمية البلدان التي أبرمت معها الولايات المتحدة اتفاقيات تجارية.
ولم يوقع ترامب، الذي لم يتردد في تهديد شركاء التجارة مثل كندا والمكسيك برسوم جمركية منفصلة بنسبة 25٪ على أمن الحدود والتجارة، على هذه الفكرة.
وقال أشخاص مطلعون على الأمر إن مجموعة أخرى من المستشارين ناقشت فرض الرسوم العالمية فقط على بعض الصناعات الاستراتيجية، في حين أكدوا أن ترامب لم يوافق أيضًا على هذا النهج.
وفي وقت سابق من هذا الأسبوع على منصة تروث سوشيال الخاصة به، نفى أن فريقه كان يفكر في تقليص خطط التعريفات الجمركية، وسخر من قصة واشنطن بوست التي قالت إنه قد يركز فقط على الواردات الحرجة ذات الصلة بالاقتصاد أو الأمن القومي باعتبارها “خاطئة”.
احتمال التراجع عن الخطط الطموحة وارد
خلال فترة ولايته الأولى، أمر ترامب الشركات الأمريكية “بالبدء فورًا في البحث عن بديل للصين”، لكنه تراجع عن هذا القرار وقال إنه يريد التعامل مع الصين، وأسقط ما أسماه “عذر الأمن القومي المستخدم دائمًا”.
كما ألغى إدراج شركة الاتصالات الصينية العملاقة ZTE على القائمة السوداء بعد أن أخبره الرئيس شي جين بينج أن العديد من الوظائف في الصين ستضيع.
ويحذر خبراء الاقتصاد من أن خطط ترامب لفرض تعريفات جمركية شاملة على جميع السلع المستوردة من شأنها أن تؤدي إلى تأجيج التضخم وأسعار الفائدة، وتثقل كاهل النمو الاقتصادي – ومن المرجح أن تؤدي إلى ردود فعل انتقامية من الشركاء التجاريين.